许多胜负不仅是在战场，更在战场之外。

清廷在神州还有大量的地盘和充裕的，清廷依旧以正统自居，神州大地上，许多依旧还愿意做清廷的才。至于那些义军，无论是祝建才或者是川中的王致清，他们所用的手段是用宗教来控制，在所被控制的中，他们当然视之为“救世主”，沉浸在打造一个极乐世界的幻想之中。

那么在这种时候，言论就极其重要，或者说宣传。只有用这种方式来告诉自己的臣民，同样也告知这神州大地所有的老百姓，争取他们的民心，这才是最好的办法。

为此，朱怡成决定在除六部和总参谋部之外再成立一个部，而这个部就叫宣传部，宣传部顾名思义就是以言论出发，控制和利用宣传的部门，但这个部究竟用谁来负责，关于这点朱怡成手上却没有，为此他委托廖焕之和邬思道等看看有谁值得推荐。